Новый ГОСТ по обучению разрешает проводить инструктажи без программ?

В новом ГОСТ 12.0.004–2015, вступающим в силу с 1 марта 2017 г., утверждается, что инструктажи по охране труд на рабочем месте могут проводиться либо по разработанным программам, либо по инструкциям по охране труда. Означает ли это, что разработка программ по проведению инструктажей по охране труда на рабочем месте не обязательна?

Нет, не означает. ГОСТ 12.0.004–2015 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» носит рекомендательный характер. Он не был опубликован и не проходил регистрацию в Минюсте России.

 

Обоснование

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утв. постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29; далее — Порядок № 1/29) никто не отменял. Это действующий нормативный документ, обязательный для исполнения. По юридической значимости он стоит выше, чем ГОСТ 12.0.004–2015, поскольку прошел регистрацию в Минюсте и был опубликован в установленном порядке.

ГОСТ 12.0.004–2015 устанавливает основные виды и формы обучения и проверки знаний по безопасности труда. Его можно назвать основополагающим среди межгосударственных и национальных стандартов по обучению занятых трудом лиц и изучению ими вопросов безопасности труда (п. 1.1 и 1.2 ГОСТ).

Но ГОСТ — это руководящий, методический документ. Он не отменяет требований других нормативных актов к порядку проведения обучения, инструктажа, подготовки и проверки знаний персонала, работающего на объектах, специфика которых требует установления специальных правил безопасности в соответствующих нормативных актах (п. 1.3 ГОСТ).

 

Какие документы обязательны для исполнения?

Работодатель должен выполнять требования только тех нормативных документов, которые:
— прошли регистрацию в Минюсте России;
— опубликованы в установленном порядке.

Если нормативные правовые акты:
— не прошли государственную регистрацию;
— были зарегистрированы, но не опубликованы в установленном порядке,
они не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Такие акты не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На них нельзя ссылаться при разрешении споров.

Об этом говорится в п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Из-под действия п. 10 выводятся только акты и отдельные их положения, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.